Статья 19 права и законы о доступе к административной информации («законы о солнечном свете» «sunshine laws»)

Что говорит договор

Основные права, непосредственно затрагивающие СМИ, это права на свободу выражения мнений и информации. Эти права изложены во Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) и в Международном пакте о гражданских и политических правах (МПГПП). Эта статья называется «Статья 19 о Правах», поскольку они выражены в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, как и Международном пакте о гражданских и политических правах.

ВДПЧ, Статья 19:

"Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ".

МПГПП, Статья 19:

«1. Каждый человек имеет право беспрепятственно придерживаться своих мнений.
2. Каждый имеет право на свободу выражения мнения, это право включает свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любого рода, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

В Статье 19, права, как и все другие права, являются универсальными, неотъемлемыми и неотчуждаемыми.

Пояснения к Статье 19 о Правах

1) “Каждый должен иметь право…”
Право на свободу выражения принадлежит всем, не допускается каких-либо различий на основе уровня образования, расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или любого другого статуса.

2) “…искать, получать, распространять…”
Распространять информацию означает, рассказывать другим о том, что вы думаете или знаете, как на закрытом заседании, так и через средства массовой коммуникации. Поиск и получение дает нам доступ к максимально широкому кругу информации, мнениям и идеям других людей. Сюда входит получение и чтение газет, прослушивание радиопередач, серфинга в Интернете, участие в публичных дебатах в качестве слушателя, а также проведение журналистского или научного исследования. Сюда входит также право доступа к записям в распоряжении государственных органов, что обязывает правительства публиковать важную информацию и отвечать на запросы от физических лиц на доступ к данной информации.

3) “…информация и идеи любого рода…”
Право на свободу выражения мнения распространяется не только на информацию и идеи, которые считаются полезными или правильными, но и на любой факт или мнение, которые могут быть переданы, например новости или информация, реклама, искусство и т.д. Сюда входят спорные, ложные или даже шокирующие материалы, а также идеи меньшинств. Тот факт, что идея считается неправильной, или неприемлемой, не препятствует свободе ее выражения.

4) “…невзирая на границы…”
Право на свободу выражения мнения не ограничиваются национальными границами, государства должны позволять своим гражданам искать, получать и распространять информацию за пределами своей страны.

5) “…с помощью любых СМИ…”
Люди должны иметь возможность выражать себя через любые средства массовой информации, будь то современный или традиционный способ. Это включает в себя газеты, журналы, книги, брошюры, радио, телевидение, Интернет, произведения искусства, общественные собрания и другие формы средств массовой информации.

Sunshine laws – Закон об открытом обсуждении всех государственных вопросов

“Солнечный свет считается лучшим из дезинфицирующих средств”
- Судья Луис Брандейс, Верховный суд США, пишет о значении прозрачности в "Чужие деньги и как их используют банкиры", глава V: Что может сделать публичность (1914)

Таинственность приводит к слухам, культуре заговора и коррупции. Чтобы иметь возможность призвать правительство к ответу – нужна информация.

Одной из упреждающих мер, принятой многими государствами относительно Статьи 19 является введение законов о свободе информации. Законы о свободе информации иногда называют «законами солнечного света», ссылаясь на цитату Судьи Луиса Брандейса.

Журналисты - как и все остальные - могут использовать эти законы. «Законы солнечного света» распространяются на все учреждения - правительство и частный сектор. Они касаются прозрачности правительства и частного сектора.

Права в статье 19 признаны наиболее важными. Другие права и свободы будут защищены там, где представлена Статья 19 о Правах.

Статья 19, права в редакции

Защитники Статьи 19 утверждают, что она наделяет журналистов особой ролью в обществе, потому что благодаря их работе широкая общественность может добиться своих прав на свободу выражения мнений и информации. Без журналистики, общество не сможет полноценно пользоваться правами, обозначенными в Статье 19. Этот аргумент часто используется в суде для защиты журналистов и свободы СМИ.

Журналисты должны иметь возможность свободно работать, без страха и давления; то есть принимать решения, о чем писать и говорить, к какой аудитории обращаться, кого интервьюировать, и какие факты, звуки и изображения включать, без давления и страха.

Внимание!


Статья 19 не говорит, что люди имеют право на средства массовой информации. СМИ являются только инструментом, через который основные права человека, свободы мнения, выражения и информации могут быть достигнуты.

Она также не наделяет журналистов никакими особыми правами. Журналисты зависят от прав человека, чтобы выполнять свою работу, но особых прав журналисты не имеют. Журналисты имеют те же права на свободу выражения мнений и информации, что и другие граждане.

h3>Ограничения свободы выражения

Как ВДПЧ так и МПГПП налагают ограничения на свободу выражения и информации.

В статье 19 МПГПП, подчеркивается, что право на свободу мнений и их выражения "... сопряжено с особыми обязанностями и ответственностью. Поэтому может быть сопряжено с некоторыми ограничениями ".

Статья 29 ВДПЧ говорит, что каждый человек имеет "обязанности перед обществом". Все права, включая право на свободу выражения мнения, ограничены этими обязанностями.

Цель этих положений в гарантии того, что права людей на свободу выражения мнений не ущемляют любые другие права, например, право на неприкосновенность частной жизни, право на жизнь, свободную от расизма, право на хорошую репутацию и свободу от преступлений, таких как клевета или диффамация. Они также предполагают обязанность давать действительную и точную информацию.

Во ВДПЧ (статья 29) и МПГПП (статья 19) говорится, что ограничения могут быть введены только законом. Законы, ограничивающие свободу выражения, должны быть предназначены для обеспечения того, что права людей уважаются, а также для охраны государственной безопасности или общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Для государств-участников МПГПП, статья 19 является юридически обязательной. Иными словами, государство, которое подавляет свободу выражения мнений, или законы которого выходят за рамки ограничений, установленных в статье 19, нарушают права своего народа.

ООН по правам человека (СПЧ ООН) также перечисляет "допустимые" ограничения на свободу выражения мнения.

Согласно СПЧ ООН, государства могут ограничивать свободу выражения если ограничения:

  • Защищают людей от неточных или оскорбительных заявлений
  • Защищают конфиденциальность при определенных обстоятельствах
  • Позволяет государству защищать свою безопасность
  • Не допускает "ненависть" журналистики - особенно там, где это способствует расизму, этнической или религиозной ненависти.
  • Предотвращает пропаганду войны

Ограничения свободы информации

В идеале, доступ к законодательству по информации должен позволять раскрывать информацию, находящуюся в любом государственном органе. Тем не менее, согласно международным стандартам, правительство разных стран может отказать в предоставлении информации, если они могут доказать, что раскрытие информации может нанести больше вред, чем пользу от раскрытия информации. Многие правительства ограничивают законы о свободе информации, утверждая, что раскрытие информации поставит под угрозу безопасность государства.

Статья 19 о Правах и Система ООН

Основными органами ООН занятыми Статьей 19 являются:

  • Комитет по правам человека, который следит за соблюдением государствами МПГПП.
  • Совет по правам человека, который спонсирует работу Специального докладчика по вопросу о свободе мнений и их выражения. Специальные докладчики это независимые эксперты, уполномоченные на исследование вопросов о правах человека или тем в рамках специальных процедур ООН.
  • ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). ЮНЕСКО является частью системы ООН, а также уделяет особое внимание свободе информации и коммуникации в целях развития.

Десять угроз для свободы выражения мнений во всем мире

ООН и другие международные и национальные средства массовой информации гражданского общества видят значительные улучшения в отношении свободы СМИ и свободы слова в большинстве стран. Но они также говорят, что многое еще предстоит сделать.

После рассмотрения конституции и национального законодательства государств в регионе, докладчики ООН и наблюдатели по средствам массовой информации из Африки, США, Латинской Америке и Европе перечислили 10 угроз для свободы выражения в следующем десятилетии:

1. Контроль правительства, особенно:

  • Политическое влияние или контроль над СМИ.
  • Требования к регистрации печатных средств массовой информации или для доступа к Интернету.
  • Прямой государственный контроль лицензирования и регулирования дикторов.
  • Злоупотребление рекламы государственных полномочий влияния на редакционную политику.
  • Владение и контроль над СМИ со стороны лидеров политических партий.
  • Политически мотивированные судебные дела, возбуждаемые против независимых средств массовой информации.
  • Сохранение устаревших правовых норм - таких, как мятеж (измена Родине) или правил против публикации ложных сведений, которые критикуют политику правительства.

2. Уголовная диффамация - законы, считающие преступлением клевету, оскорбление, или что-то подобное все еще существуют во многих странах. Они включают:

  • Законы, которые не требуют обвинителя доказать ложь или злой умысел.
  • Законы, наказывающие истинные утверждения.
  • Защита репутации государственных органов, государственных символов и флагов, или самого государства.
  • Защита убеждений, мировоззрения, идеологии, религии, религиозных символов и идей.
  • Излишне суровые наказания, включающие тюремное заключение, штрафы и лишение гражданских прав, право практиковать журналистику.

3. Насилие в отношении журналистов – в 2009 году было совершено больше политически мотивированных убийств журналистов, чем в любой другой год в последнее десятилетие. Угрозы включают в себя:

  • Отказ государства выделять ресурсы на предотвращение и расследование нападений.
  • Отсутствие признания того, что необходимы специальные меры для решения проблемы нападений на журналистов.

4. Ограничения права на информацию – основные угрозы:

  • В большинстве стран до сих пор не приняты законы, гарантирующие право на информацию.
  • Законы во многих странах не достаточно эффективны.
  • Проблема реализации права на информацию, на практике (задержки выдачи информации, игнорирование просьб о предоставлении информации).
  • Отсутствие открытости во время выборов.

5. Дискриминация в осуществлении права на свободу выражения мнения - женщины, меньшинства, беженцы, коренные народы и сексуальные меньшинства - продолжают бороться за то, чтобы их голоса были услышаны.

  • Препятствия на пути создания средств массовой информации для уязвимых групп населения.
  • Злоупотребление законами языка вражды в целях предотвращения уязвимых групп населения от обсуждения своих проблем и забот.
  • Очень малое количество представителей уязвимых групп населения занято в сфере средств массовой информации.
  • Недостаточное освещение вопросов, относящихся к уязвимым группам населения.
  • Стереотипы и унизительная информация об уязвимых группах населения распространяются в обществе.

6. Коммерческое давление

  • Рост концентрации собственности на средства массовой информации, что влияет на разнообразие содержания.
  • Разрыв рекламного рынка, и другого коммерческого давления, что приводит к снижению затрат, таких как качество контента, дешевые, пустые развлечения и снижение журналистских расследований.
  • Переход на цифровую систему может пойти на пользу существующим журналистам, что даст доступ к большему разнообразию.

7. Поддержка общественной службы и вещателей - угрозы включают в себя:

  • Частые проблемы с финансированием для поддержки общественных вещателей.
  • Отсутствие четкого общественного мандата для общественного вещания.
  • Отсутствие правового признания сектора общественного вещания в системах лицензирования, а также неспособность создать финансовую поддержку для агентств, задействованных в подобной работе.

8. Безопасность и свобода выражения – широкое использование национальной безопасности в качестве основания для ограничения свободы выражения, особенно после терактов в сентябре 2001 г. (на Всемирный торговый центр) и международной "войны с террором":

  • Неопределенные и / или чрезмерные определения ключевых терминов, таких как безопасность и терроризм.
  • Злоупотребление расплывчатыми определениями для ограничения критических или оскорбительных слов, которые не представляют собой подстрекательства к насилию.
  • Давление на СМИ не сообщать о терроризме, на том основании, что это может способствовать достижению целей террористов.
  • Расширение использования методов наблюдения и снижения контроля надзора операций, которые оказывают негативное воздействие на свободу слова и ущемляют право журналистов на защиту своих конфиденциальных источников.

9. Свобода выражения в Интернете – некоторые правительства контролируют Интернет, например:

  • Фрагментация Интернета через введение брандмауэров и фильтров, а также через требования к регистрации.
  • Государственные мероприятия, такие как блокирование веб-сайтов и веб-доменов, которые дают доступ к пользовательским ресурсам или социальным сетям.
  • Некоторые корпорации не в состоянии уважать право на доступ к Интернету без помех, например, по политическим мотивам.

10. Доступ к информации и коммуникационные технологии

  • Ценовые структуры делают Интернет недоступным для малоимущих групп населения.
  • Инфраструктура и связь не достигают многих точек.
  • Ограниченная поддержка центров ИКТ.
  • Недостаточное обучение и образование, особенно среди уязвимых групп населения (малоимущие, сельские жители, пожилые люди).


Обзор "Международные механизмы для содействия свободе выражения мнений: Десятая годовщина совместной декларации: Десять ключевых проблем свободы слова в следующем десятилетии", Специальный докладчик ООН по свободе мнений и выражения; Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), по свободе СМИ; Организация американских государств (ОАГ), Специальный докладчик по свободе слова, и Африканская комиссия по правам человека и народов (АКПЧН), Специальный докладчик по свободе выражения мнений и доступа к информации. Полный текст Декларации смотрите здесь:
http://www.article19.org/pdfs/standards/tenth-anniversary-joint-declarat...

Worksheet